今年3月22日是第二十二屆“世界水日”，第二十七屆“中國水周”的宣傳活動(dòng)也在今天拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，我國紀念“世界水日”和開(kāi)展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“加強河湖管理，建設水生態(tài)文明”。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，強調良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，對加快生態(tài)文明建設作出重大戰略部署。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設美麗中國關(guān)鍵也在水。黨的十八屆三中全會(huì )把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價(jià)改革、水權交易等納入生態(tài)文明制度建設重要內容，為我們推進(jìn)水利改革發(fā)展指明了方向。
江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。我國河湖眾多，水系復雜，流域面積超過(guò)100平方公里的河流有22909條，水面大于1平方公里的天然湖泊有2865個(gè)。中央始終高度重視江河湖泊治理與保護工作，采取了一系列重大舉措，推動(dòng)河湖生態(tài)建設和水資源節約保護取得了明顯成效。但要看到，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國河湖管理和保護仍然面臨諸多嚴峻挑戰，不少河湖開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，水體污染、河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化等問(wèn)題日益凸顯，已成為制約經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的突出瓶頸。我們要認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，踐行以人為本、人水和諧的可持續發(fā)展治水思路，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)統籌、水域水量水質(zhì)并重、預防保護治理齊抓，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設，努力實(shí)現河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，為建設美麗中國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力支撐和保障。
一是落實(shí)最嚴格水資源管理制度，強化源頭防控治理。抓緊開(kāi)展江河水量分配，健全覆蓋省市縣的水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”指標體系。進(jìn)一步落實(shí)建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水等制度，推動(dòng)建立規劃水資源論證制度，強化以水定發(fā)展規模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮布局，大力推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、生活節水，全面建設節水型社會(huì )。加強水功能區和入河湖排污口監督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，逐步實(shí)現清水入河。建立水資源水環(huán)境承載能力監測預警機制，對超載河湖和區域限制審批新增取水和入河湖排污口。全面落實(shí)最嚴格水資源管理考核制度，做到嚴防嚴控嚴管，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、全面節約、有效保護和科學(xué)管理。
二是健全規劃體系和約束機制，加強河湖空間用途管制。加快完善河湖管理、河道采砂、岸線(xiàn)保護等規劃，建立健全規劃治導線(xiàn)管理制度，依法劃定河湖管理和保護范圍，開(kāi)展河湖水域岸線(xiàn)登記和確權劃界工作，實(shí)行河湖開(kāi)發(fā)利用和保護分區管理，強化規劃實(shí)施評估和監督考核工作。建立占用水域岸線(xiàn)補償制度，建設項目確需占用水域的，要嚴格按照等效替代原則實(shí)行占用補償。嚴格執行水工程建設規劃同意書(shū)、涉河建設項目審查、河道采砂許可、洪水影響評價(jià)等制度，規范涉河建設項目和活動(dòng)審批，促進(jìn)人與自然和諧相處。
三是實(shí)施河湖水系連通工程，增強資源環(huán)境承載能力。以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，加快規劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，支持區域河湖水系連通，推進(jìn)中小河流水系連通，構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，著(zhù)力提升水資源調蓄能力、水環(huán)境自?xún)裟芰退鷳B(tài)修復能力。全面實(shí)施流域水資源統一調度，統籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，協(xié)調好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，充分發(fā)揮江河湖庫水系連通工程的綜合效益。
四是開(kāi)展水生態(tài)治理和修復，促進(jìn)江河湖泊休養生息。深入開(kāi)展江河上中游等重點(diǎn)區域水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設，減少入河湖泥沙，防治面源污染。加強重要水源涵養區、江河源頭區、生態(tài)保護區預防保護，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，開(kāi)展生態(tài)脆弱河湖治理修復。繼續實(shí)施退田還湖、退漁還湖，加強圩區管理，恢復天然河湖水域面積。實(shí)行地下水總量與水位雙控制，加大華北平原區等嚴重超采區治理修復力度，調整產(chǎn)業(yè)結構和種植結構，推廣農業(yè)高效節水，有序實(shí)施耕地休養生息，逐步實(shí)現地下水采補平衡。大力開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng )建活動(dòng)，抓好農村水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)新型城鎮化和美麗鄉村建設。
五是提升河湖管理保護能力，推進(jìn)科學(xué)治水依法管水。建立健全河湖管理、節約用水、水功能區管理等法律法規，強化水行政監督執法，嚴厲打擊非法取水、超標排放、侵占水域、違法設障、非法采砂等違法行為，維護良好河湖管理秩序。積極運用衛星遙感等先進(jìn)科技手段強化河湖動(dòng)態(tài)監控，加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質(zhì)水量監測能力建設，完善取水、排水、入河湖排污口計量監控設施，建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監控、預警和管理能力。加強應對氣候變化、流域生態(tài)需水、河湖健康評估等重大問(wèn)題研究，推進(jìn)水生態(tài)文明建設關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應用。
六是深化水利體制機制改革，構建水生態(tài)文明長(cháng)效機制。積極推進(jìn)流域綜合管理和城鄉水務(wù)一體化管理，建立事權清晰、分工明確、運轉協(xié)調的水資源管理體制。按照分級管理的原則，落實(shí)河湖管護主體、責任和經(jīng)費，因地制宜推行“河長(cháng)制”。開(kāi)展水資源使用權確權登記，建立國家水權制度，積極培育水市場(chǎng)，推進(jìn)流域、區域、行業(yè)和用水戶(hù)之間的水權交易。健全水資源有償使用制度，建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價(jià)形成機制。加快建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區和蓄滯洪區生態(tài)補償機制，推動(dòng)上下游不同地區間開(kāi)展橫向生態(tài)補償。大力開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，讓水生態(tài)文明意識深入人心，成為每一個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)，在全社會(huì )形成節水、愛(ài)水、護水、親水的良好風(fēng)尚。
